李健作人大常委會工作報告。 黃帥 攝

各位代表，同志們：

現(xiàn)在，我代表市人大常委會，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2024年是中華人民共和國成立75周年，是全國人民代表大會成立70周年，也是習(xí)近平總書記視察鎮(zhèn)江10周年。一年來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會以喜迎70周年為主線，深入踐行全過程人民民主，全面履行憲法法律賦予的職責(zé)，交出了“鎮(zhèn)江很有前途”的人大答卷。

一、旗幟鮮明加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

持續(xù)強化理論武裝。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十屆三中全會精神作為重要政治任務(wù)，嚴(yán)格落實“第一議題”制度，健全理論學(xué)習(xí)中心組系統(tǒng)學(xué)、黨組會議引領(lǐng)學(xué)、主任會議及時學(xué)、常委會議專題學(xué)、支部會議全員學(xué)的全覆蓋學(xué)習(xí)機制，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。常委會議、主任會議、黨組會議開展學(xué)習(xí)23次，理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)12次。

抓實黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。按照中央決策部署和省委、市委工作安排，扎實開展市人大常委會及機關(guān)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、豐富載體創(chuàng)新學(xué)、交流研討對照學(xué)的“三學(xué)聯(lián)動”機制，舉辦兩期專題讀書班，邀請市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)同志作專題輔導(dǎo)，組織機關(guān)黨員赴江蘇省鎮(zhèn)江監(jiān)獄開展現(xiàn)場警示教育，引導(dǎo)黨員干部學(xué)紀(jì)知紀(jì)明紀(jì)守紀(jì)，始終做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

堅決貫徹市委決策。嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，一切重要工作圍繞市委決策部署開展，一切重要活動在市委領(lǐng)導(dǎo)下進行，一切重要安排上報市委批準(zhǔn)后實施，始終與市委同心同向同行。全年，市委常委會研究人大工作10次，市委主要領(lǐng)導(dǎo)作出明確批示22件。代表小組黨支部工作融入市委“黨旗‘鎮(zhèn)’紅、一線建功”工程，代表小組黨支部陣地融入基層黨群服務(wù)中心，得到全國人大《聯(lián)絡(luò)動態(tài)》深度關(guān)注，被省委《江蘇改革簡報》刊載推介。堅持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一，全年任免國家機關(guān)工作人員128人次，圓滿實現(xiàn)組織意圖。

二、擔(dān)當(dāng)作為服務(wù)中心大局

助力高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。開展“堅定信心推動實干”專題行動，作出《關(guān)于深化科技創(chuàng)新，實施項目帶動，全力推動產(chǎn)業(yè)強市的決定》，主任會議成員蹲點8個板塊，聯(lián)系18個重大項目，摸排問題28條，形成針對性建議10項。對14名政府部門“一把手”和法檢兩院負(fù)責(zé)同志開展述職評議，推動形成合力攻堅的濃厚氛圍。督辦關(guān)于港口高質(zhì)量發(fā)展、開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型、高技能人才隊伍建設(shè)等重要建議，審議“十四五”規(guī)劃中期評估、對臺經(jīng)貿(mào)合作、涉企專項資金使用等報告，持續(xù)推動官塘創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)。全國人大郝明金副委員長來鎮(zhèn)考察民營經(jīng)濟發(fā)展情況，給予充分肯定。

推動財經(jīng)監(jiān)督走深走實。加強對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的常態(tài)化監(jiān)督，定期研究分析全市經(jīng)濟運行和政府投資項目實施情況。審議國有資產(chǎn)管理情況報告，審查批準(zhǔn)市本級決算和預(yù)算調(diào)整方案，跟進監(jiān)督政府性債務(wù)、市直平臺公司經(jīng)營性債務(wù)管控情況。率先建立鎮(zhèn)政府向鎮(zhèn)人大報告國有和集體資產(chǎn)管理情況制度，全市31個鎮(zhèn)、27個街道（園區(qū)）摸清國有、集體資產(chǎn)1660.55億元、115.74億元，國有、集體建設(shè)用地30.75萬畝、19.01萬畝，被省委列為全省改革推廣案例，省人大召開現(xiàn)場會全省推開，全國人大預(yù)算工委專題調(diào)研，認(rèn)為“符合黨中央關(guān)于加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的改革精神”，50多個省內(nèi)外城市慕名來鎮(zhèn)考察，得到全國人大和省委充分肯定。

發(fā)揮地方立法保障作用。出臺《鎮(zhèn)江市河道管理條例》，完成《鎮(zhèn)江市工業(yè)固體廢物管理規(guī)定》一審。開展《江蘇省科學(xué)技術(shù)進步條例》執(zhí)法檢查，組織《江蘇省對臺經(jīng)濟文化交流合作促進條例》貫徹實施情況“回頭看”，調(diào)研《江蘇省宗教事務(wù)條例》《鎮(zhèn)江市住宅物業(yè)管理條例》實施情況。依法備案審查政府規(guī)章1部、其他規(guī)范性文件5件，市（區(qū)）人大常委會決議決定3件。

三、用心用情助力民生改善

辦好民生實事。跟蹤督辦人代會票決產(chǎn)生的40項民生實事，兩次審議工作報告并組織測評。督辦加強公立醫(yī)院專科建設(shè)重要建議，審議長期護理保險制度實施情況報告，在長護險落地一周年之際組織專題調(diào)研，引起三萬多網(wǎng)民關(guān)注。督辦完善村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦合作社扶持機制重要建議，審議培育新時代“新農(nóng)人”工作報告，接續(xù)推進上堭村、左湖村富民強村幫促工作。審議生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)保護目標(biāo)完成情況報告，調(diào)研推進長江、大運河岸線利用整治和太湖流域污染防治工作，全國人大何維副委員長來鎮(zhèn)專題考察。

密切聯(lián)系群眾。出臺《關(guān)于加強“兩個聯(lián)系”的辦法》，完善“主任會議—組成人員—人大代表—人民群眾”梯次聯(lián)系結(jié)構(gòu)。連續(xù)第十一年開展“五級人大代表統(tǒng)一接待選民日”活動，3141名代表深入317個接待點，接待選民6474人，收集意見建議4563件，登上《人民日報》主刊。修訂《代表建議、批評和意見處理辦法》，開展建議辦理“回頭看”，解決率達(dá)83.4%，歷年最高。通過“四個聯(lián)系點”收集立法建議85條、經(jīng)濟工作建議85條、民情信息143條，發(fā)放農(nóng)情調(diào)查問卷139份。

助推基層治理。開展《城鄉(xiāng)網(wǎng)格化社會治理條例》立法，督辦“關(guān)于健全基層應(yīng)急管理末端治理體系”重要建議，審議公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、市中級法院破產(chǎn)審判工作、“兩院”涉法涉訴信訪處理情況報告。全市15個人民法庭全部建立人大代表聯(lián)絡(luò)站，進駐各級人大代表237名，代表參與調(diào)解案件160件。探索建立代表建議與檢察建議雙向轉(zhuǎn)化機制，人大主任出題項目“新業(yè)態(tài)食品藥品安全”檢察公益訴訟再次入選全省典型案例。

四、與時俱進加強自身建設(shè)

提升履職成效。修正討論決定重大事項的規(guī)定，深入落實提高審議質(zhì)量的實施辦法，出臺過緊日子的具體辦法。有序推進“數(shù)字人大”建設(shè)，順利完成省級縱向貫通驗收。開展立法、備案審查、代表建議、基層人大干部能力提升等各類培訓(xùn)，舉辦四期“人大講壇”。向省人大理論研究會申報理論研究課題25項，成功立項11項，全市“新農(nóng)人”發(fā)展情況、“數(shù)字人大”建設(shè)等調(diào)研報告獲《江蘇人大調(diào)研》刊發(fā)。

賦能基層人大。加強對市、區(qū)人大的工作指導(dǎo)，推動丹陽建立安全生產(chǎn)報告“1+N”模式、句容對人大選舉人員實施述職評議、揚中開展重要建議辦理情況“再審議”、丹徒率先實行鎮(zhèn)（街道）人大副主席（副主任）兼職化配備、京口打造17個“人大代表+基層群眾自治”工作品牌、潤州設(shè)立“護江紅”代表聯(lián)絡(luò)站。檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委工作條例貫徹情況，出臺《關(guān)于推進開發(fā)區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的九條意見》，推動鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)、鎮(zhèn)江高新區(qū)人大代表積極參與重大項目視察、國企改革調(diào)研等工作，為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻人大力量。

營造和諧氛圍。扎實做好工、青、婦和老干部工作，組織老干部學(xué)習(xí)座談視察等活動10次、機關(guān)各類文體團建活動4次。聽取歷史文化名城研究會、賽珍珠研究會、市人大理論研究會工作報告，支持和保障協(xié)會組織發(fā)揮作用。承辦全省人大監(jiān)察和司法工作座談會、立法工作座談會；赴湖北宜昌參加長江流域五省十五市人大協(xié)作交流機制第二屆主任聯(lián)席會議，作會議交流；赴安徽蕪湖參加第六次南京都市圈城市人大常委會主任協(xié)商聯(lián)席會議，作會議交流；接待各級各地人大來鎮(zhèn)考察77批902人次，數(shù)千人參觀全過程人民民主實踐中心，大家邊參觀邊議論，沉浸式感受制度優(yōu)勢。辦好網(wǎng)站、微信公眾號和《民主法治建設(shè)》雜志。

以七十周年為起點奮勇再出發(fā)

人民代表大會已經(jīng)經(jīng)歷70個春秋，去年9月，黨中央隆重舉行慶祝大會，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，省委、市委先后召開座談會，讓我們深受鼓舞、倍感振奮。我們學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，慶祝人民代表大會70周年華誕，宣傳根本政治制度巨大優(yōu)勢，在回望歷史、展望未來中，產(chǎn)生了很多新的感悟。

——當(dāng)時間回溯到1921年，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會通過了黨的第一個綱領(lǐng)，明確宣告“本黨承認(rèn)蘇維埃管理制度”，蘇維埃就是俄語“代表大會”的音譯，這是人民代表大會制度的萌芽。此后的二十多年時間里，黨領(lǐng)導(dǎo)人民戰(zhàn)天斗地、改天換地，從根本上實現(xiàn)了由少數(shù)人掌握政權(quán)、絕大多數(shù)人受壓迫被剝削到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主的偉大跨越。我們由衷感到，任何巍峨高山之下都有牢不可破的堅固基石，任何光彩成功背后都有堅不可摧的信念支撐。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的根本和命脈所在，只有根深才能樹大、本固才能枝榮，我們要頭腦特別清醒、眼睛特別明亮、立場特別堅定，毫不動搖堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深化“代表小組建支部”創(chuàng)新實踐，讓黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在人大履職中深深扎根。

——當(dāng)時間回溯到1931年，中華蘇維埃共和國第一次代表大會在江西瑞金隆重召開，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行人民當(dāng)家作主的偉大嘗試，開啟了局部執(zhí)政的實踐探索，這是人民代表大會制度的歷史起點。人民以極大熱情來選舉自己的代言人，參會代表中年齡最小的，是一位年僅15歲的紅軍小戰(zhàn)士；年齡最大的，是一位60多歲裹著小腳的農(nóng)民老太太，這位老人一接到開會通知就從居住的農(nóng)村出發(fā)，整整走了一個半月才到達(dá)瑞金。我們由衷感到，人民是真正的英雄，是人民代表大會制度永葆生機的力量源泉。群眾最可敬，蘊藏著無窮的智慧和力量，一切歷史都要靠群眾來推動；群眾最可愛，有著樸實無華的信念，只要心中裝著群眾，他們就會堅定不移聽黨話、感黨恩、跟黨走；群眾最可親，我們來自群眾，離開群眾只會寸步難行，依靠群眾必定無往不勝。廣大代表只有善于從群眾的種種情緒中“照鏡子”“正衣冠”，千方百計把群眾工作做深做細(xì)做實，才能真正走進群眾心里。要以“人大所為”對接“民之所需”，真正讓維護“一切權(quán)力屬于人民”的憲法精神，成為各級人大和全體代表責(zé)無旁貸的使命、孜孜以求的目標(biāo)。

——當(dāng)時間回溯到1941年，陜甘寧邊區(qū)召開第二屆參議會，全面實行“三三制”原則，這是人民代表大會制度的雛形。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)政府開展兩次廣泛的普選運動，采取很多像“豆選”那樣簡便易行、喜聞樂見的選舉方法；人民司票員背著票箱，依靠“鐵腳板”穿山越嶺、走街串巷，挨家挨戶發(fā)放和收集選票，使人民群眾普遍接受一次民主洗禮，成功找到“民主”這個跳出歷史周期率的第一個答案。1948年召開的華北臨時人民代表大會，再次把“人民民主”加以鞏固，成為全國人民代表大會的前奏。我們由衷感到，民主是保障人民權(quán)益、激發(fā)社會活力、實現(xiàn)團結(jié)合作的重要方式，是社會主義的本質(zhì)要求。我們要充分發(fā)揚民主、廣集各方智慧，切實把黨的主張、國家意志、人民意愿統(tǒng)一起來。要提高“請進來”的頻次、暢通“走下去”的機制、落實“聯(lián)上網(wǎng)”的要求，發(fā)揮好全過程人民民主實踐站、代表聯(lián)絡(luò)站以及立法、農(nóng)情、民情、經(jīng)濟監(jiān)督四個聯(lián)系點作用，進一步豐富民主形式、拓寬民主渠道，讓各級代表和廣大群眾更加充分地參與到人大工作中來。要培養(yǎng)開放包容的胸襟，涵養(yǎng)團結(jié)民主的作風(fēng)，以堅強的團結(jié)保證我們的民主健康有序，以充分的民主保證我們的團結(jié)充滿活力。

——當(dāng)時間回溯到1949年，第一屆全國政協(xié)會議代行人民代表大會職權(quán)，宣告建立新中國，通過《共同綱領(lǐng)》，這是人民代表大會制度的首次確立。建國初期，為籌備召開第一次全國代表大會，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行了全國范圍內(nèi)的選民登記。舊社會很多群眾連名字都沒有，特別是婦女，就叫“張家大嫂”“李家大媽”。沒有名字怎么辦？于是一邊起名、一邊登記，發(fā)放選民證。這些婦女同志很多已經(jīng)四五十歲了，第一次在紅色的選民榜上看到自己的名字，覺得非常光榮；更光榮的是，舊社會的受壓迫者第一次擁有了選舉權(quán)，成為國家真正的主人。我們由衷感到，人民的權(quán)力來之不易，經(jīng)過血與火的考驗、歷經(jīng)苦和難的磨礪，要倍加珍惜、倍加呵護。代表人民行使權(quán)力的廣大代表，不僅是身份、是榮譽，更是沉甸甸的責(zé)任。作為一線工人，大家是開工最早、下班最晚的那一個；作為基層農(nóng)民，大家是吃苦最大、流汗最多的那一個；作為教師、醫(yī)生、警察、軍人，大家是行動最快、奉獻最多、堅守到最晚的那一個······作為人大代表，我們要爭做對黨和人民最忠誠的那一個、學(xué)習(xí)最刻苦的那一個、工作最較真的那一個；要爭取得到廣大群眾的真心點贊，并把它看成最高的獎賞、最大的榮譽。

——當(dāng)時間回溯到1954年，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了新中國第一部憲法，召開第一屆全國人民代表大會，這是人民代表大會制度的正式運行。1953年12月，毛主席前往杭州，在火車上度過了60歲生日，在西子湖畔堅守了77個日夜，從而誕生了新中國的第一部憲法草案。然而，在一段時期內(nèi)，人民代表大會制度遭到嚴(yán)重破壞，憲法法律失去權(quán)威，給國家政權(quán)建設(shè)留下了深刻教訓(xùn)。1982年，五屆全國人大五次會議通過現(xiàn)行憲法，我國民主法制建設(shè)進入新階段。我們由衷感到，法治是社會穩(wěn)定運行的重要保證，沒有法治就沒有社會長期穩(wěn)定、經(jīng)濟長足發(fā)展。人大處在民主法治建設(shè)的第一線，我們要全面貫徹實施憲法，維護憲法權(quán)威，自覺肩負(fù)起憲法賦予的職責(zé)使命，讓憲法精神在“日用而不覺”中牢牢扎根、在“潤物細(xì)無聲”中浸潤心靈。要堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加快“小快靈”立法實踐，切實提高立法質(zhì)量和實效，把立良法促善治作為人大履職的不懈追求。要堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，緊盯高質(zhì)量發(fā)展痛點堵點，集中力量、攻堅突破。

各位代表，黨的十八大以來，中國特色社會主義民主事業(yè)進入新時代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，推動人大工作取得歷史性成就，人民代表大會制度更加成熟、更加定型。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出全過程人民民主重大理念，黨的二十大、二十屆三中全會就發(fā)展全過程人民民主作出部署，這是時代的新命題，我們必須交上合格的“鎮(zhèn)江答卷”。想，全是問題；做，才有答案！時代的列車從不等待一切猶豫者和觀望者。正如《時代號子》所唱的那樣，“汗也不白流、累也不白受，實干才能出成就”。全體代表和人大機關(guān)同志都要以70周年為新的起點，堅決克服一切不思進取、耽于安逸、躺平佛系的消極思想，以敢于創(chuàng)新、敢于引領(lǐng)、敢于超越的激情豪情，砥礪再出發(fā)、奮勇開新局。

新一年的工作安排

2025年是“十四五”收官之年，我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以省市人大聯(lián)動重點工作為抓手，堅持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)人大工作，堅持“抓重點、少而精、求實效”，堅持“任免講政治、監(jiān)督講規(guī)矩、立法重實效、決定重民生”，堅持運用人大思維緊跟市委步伐、運用人大方式支持政府工作、運用人大辦法解決現(xiàn)實問題，著力強化服務(wù)發(fā)展的制度保障、加強深化改革的制度供給、彰顯當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢，為深入推進中國式現(xiàn)代化鎮(zhèn)江新實踐貢獻人大力量。具體考慮是“1234”，即堅持一條主線、突出兩個重心、深化三項改革、建好“四個機關(guān)”。

第一，堅持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)人大工作“一條主線”，推動“第一議題”向代表小組黨支部延伸。對照黨的二十屆三中全會“增強黨組織政治功能和組織功能”的重大要求，將“第一議題”制度延伸至代表小組黨支部，實現(xiàn)人大代表政治學(xué)習(xí)常態(tài)化、及時化、系統(tǒng)化，提升代表小組黨支部的組織力、戰(zhàn)斗力，成為傳遞民情民意、實現(xiàn)群眾心愿、助力基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

第二，突出服務(wù)中心與改善民生“兩個重心”，開展“打通堵點、推動實干”專項工作。細(xì)節(jié)決定成敗，一項工程往往因為一個具體問題停滯不前，一件實事往往因為一個具體環(huán)節(jié)無法實施。今年，我們將把主要精力放在推動解決具體問題上。一方面，推動解決發(fā)展的堵點問題。從“穩(wěn)住經(jīng)濟大盤”到“幫項目攻堅、讓企業(yè)敢干”再到“堅定信心推動實干”，我們深感，問題導(dǎo)向不是抽象的，應(yīng)該體現(xiàn)在解決具體問題上，目標(biāo)導(dǎo)向也不是抽象的，也應(yīng)該體現(xiàn)在實現(xiàn)具體目標(biāo)上。我們要把眼光落細(xì)、抓手落實，綜合運用立法、決定、監(jiān)督等法定手段，推動解決具體問題、實現(xiàn)具體目標(biāo)。另一方面，推動解決民生的堵點問題。連續(xù)十一年的“五級人大代表統(tǒng)一接待選民日”活動，已經(jīng)收集選民建議近5萬件，廣大代表積極履職，推動了不少問題解決。我們發(fā)現(xiàn)，選民反映的大多是身邊的具體問題，想辦的大多是身邊的具體事情。我們將充分發(fā)揮人大代表作用，進一步健全人大代表接待選民獲取意見的收集、辦理、反饋機制，持續(xù)提升代表建議的精準(zhǔn)性和可操作性，推動解決好一件件具體實在的身邊問題，助力辦理好一件件具體可見的民生實事。

第三，深化基層人大“三項改革”，形成更多全過程人民民主的基層實踐。一是推動人大監(jiān)督國有和集體資產(chǎn)制度向下延伸。全國人大對鎮(zhèn)江工作的調(diào)研報告指出，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中，大量財政資金在農(nóng)村形成了相當(dāng)規(guī)模的資產(chǎn)。我們將落實好“一年試點、兩年覆蓋、三年提升”的思路，以《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》實施為契機，開展人大對村級集體資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督。二是推動人大選舉任命人員任后監(jiān)督機制向上拓展。堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、依法監(jiān)督、突出實效”原則，持續(xù)深化對選舉任命人員的述職評議。三是推動地方立法改革走向縱深。開展“立法這十年”活動，加強“小快靈”立法實踐，進行法規(guī)實施專項監(jiān)督，組織地方性法規(guī)系列普法。

第四，以自我革命精神建好“四個機關(guān)”，不斷提升人大工作的科學(xué)化水平。牢牢把握習(xí)近平總書記參加全國人代會江蘇代表團審議的重大政治背景，接續(xù)開展好“看身邊代表、學(xué)身邊榜樣”和“挖掘‘老代表’事跡、激勵‘新代表’實干”活動，持續(xù)放大魏巧等典型示范效應(yīng)，引導(dǎo)各級人大和全體代表在貫徹習(xí)近平總書記對江蘇、鎮(zhèn)江工作重要講話精神中爭先示范。支持基層人大建設(shè)，加強代表服務(wù)專職力量，推動年輕干部培養(yǎng)交流，完善鎮(zhèn)街人大工作機制，探索開發(fā)區(qū)人大工作創(chuàng)新。加強人大代表聯(lián)系群眾平臺建設(shè)，健全人民法庭代表聯(lián)絡(luò)站、檢察建議與代表建議雙向轉(zhuǎn)化等工作機制。