5月26日，江蘇省委常委會(huì)召開會(huì)議。省委書記信長星強(qiáng)調(diào)，要深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、加強(qiáng)思考謀劃，高質(zhì)量編制江蘇省“十五五”規(guī)劃，努力使編制出來的規(guī)劃成為“十五五”時(shí)期全面貫徹總書記對江蘇工作重要講話精神和黨中央決策部署的“任務(wù)書”“施工圖”。

“十四五”收官在即，“十五五”規(guī)劃編制的號角已吹響。作為全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，江蘇如何在“強(qiáng)富美高”現(xiàn)代化新征程中擘畫新藍(lán)圖，規(guī)劃編制不僅是頂層設(shè)計(jì)的文本輸出，更是一場關(guān)乎發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、治理效能提升的系統(tǒng)性工程。

頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，構(gòu)建“分層分類”規(guī)劃體系。江蘇于2024年率先修訂《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》，明確構(gòu)建“三級四類”規(guī)劃體系，即國家、省、市縣三級，發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃四類。這一制度設(shè)計(jì)為“十五五”規(guī)劃編制提供了法律保障，要求省級規(guī)劃需強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，市縣規(guī)劃則需聚焦差異化定位。

要實(shí)行科學(xué)評估與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制并行，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施韌性。“十四五”中期評估顯示，江蘇多項(xiàng)指標(biāo)超序時(shí)進(jìn)度，但科技自立自強(qiáng)、基層治理等領(lǐng)域仍存短板。這提示“十五五”規(guī)劃需建立“評估—反饋—優(yōu)化”的動(dòng)態(tài)機(jī)制。一方面，可借鑒南京市“線上+線下”公眾參與模式，通過大數(shù)據(jù)分析民生訴求，將滿意度調(diào)查納入規(guī)劃調(diào)整依據(jù)；另一方面，需完善監(jiān)測體系，如《發(fā)展規(guī)劃條例》要求的年度計(jì)劃分解、中期評估與財(cái)政金融政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保規(guī)劃不因外部環(huán)境變化而失效。例如，針對人口結(jié)構(gòu)性變化，規(guī)劃可預(yù)留彈性指標(biāo)，通過動(dòng)態(tài)人口模型預(yù)測資源承載力，避免剛性約束導(dǎo)致執(zhí)行偏差。

要堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向融合，突出規(guī)劃“可操作性”。實(shí)用型規(guī)劃需平衡長遠(yuǎn)愿景與當(dāng)下痛點(diǎn)。江蘇“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃曾直指中心城市輻射力不足、非戶籍人口融入難等問題，這種問題意識(shí)應(yīng)延續(xù)至“十五五”。具體而言，一是量化指標(biāo)設(shè)計(jì)需“跳起來夠得著”，如將“科技創(chuàng)新”細(xì)化為研發(fā)投入占比、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量等可監(jiān)測指標(biāo)；二是任務(wù)分解需匹配政策工具，例如城中村改造5.6萬戶的目標(biāo)，需配套房票安置、以舊換新等創(chuàng)新政策；三是建立“項(xiàng)目—資金—空間”三位一體保障機(jī)制，如通過國土空間規(guī)劃落實(shí)重大項(xiàng)目的用地需求，避免規(guī)劃“紙上談兵”。

我們要努力將江蘇“十五五”規(guī)劃編成“任務(wù)書”“施工圖”。下一步，我們要通過分層分類的體系設(shè)計(jì)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的監(jiān)測機(jī)制、多元參與的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)、問題導(dǎo)向的任務(wù)分解以及數(shù)字賦能的科學(xué)支撐，全力望打造一份既接“天線”又接“地氣”的“十五五”規(guī)劃范本。唯有如此，江蘇方能在“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的使命中，書寫高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。（周雄）